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文网文--游戏版号停办,催生灰色版号交易!

返回列表来源:wlwhxkz.cn 发布日期 2018-12-11 浏览:

  文网文今年网游监管政策从严,让不少游戏公司,特别是中小公司感受到了前所未有的生存压力,这对于国内游戏行业来说是难熬的一年。在这一严峻现状背后,裁员、破产与版号灰色交易等现象不断上演,行业内因发展良莠不齐而出现的顽疾也纷纷暴露,呈待整治和规范。

  “这大半年里我没听到过(网游业的)任何利好(消息)。不管是能证实的,还是被辟谣的,都是坏消息。”最近浙江一家网络游戏公司负责人对记者感慨。他知道的“坏消息”包括:网游公司裁员、破产、倒闭、转行等等。“业内都说‘凛冬已至’。”

  在网游行业,尤其是手游行业,网游生命周期最短的不过半年时间,最长的也不过两年时间,新网游迟迟无法商业化,对很多公司而言意味着光有投入没有收入,其处境可想而知。

  在网游版号审批“冻结”的冲击下,腾讯这类头部公司面临的是“如何调整”的问题,很多中小型公司则遭遇“避免死亡”的困境。用业内人士的话说,受影响的公司比例“可以说是100%”。

  据了解,由于拿不到版号,一些网游厂商不惜铤而走险,通过高价购买版号,由此催生了一个灰色市场,此种现象已非个案;此外,有业内人士认为,由于版号的稀缺,未来一些网游厂商很可能会减少在产品研发上的投入,而将更多预算花费在宣传与公关层面,由此极易发生寻租。
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  如何更好地监管,可能会是网游业未来继续争论不休的话题,但没有争议的是,监管从严的大趋势不会改变。在行政监管之外,网游业立法监管已是呼之欲出。

  版号审批“冻结”窘境

  距离最后一批国产网络游戏获得版号已经过去了近八个月,即便是腾讯、网易这样的网游巨头也毫无办法,能做的只有等待。

  2018年3月底,原国家新闻出版广电总局(下称广电总局)发布《游戏申报审批重要事项通知》,并公示了“最后”一批通过审批的国产网络游戏信息。此后,机构改革推行,负责审批网络游戏、发放版号的国家新闻出版署(下称版署)“三定”(定职责、定机构、定编制)工作尚未完成,版号审批陷入了漫长的停滞期。

  暂停版号发放,且没有暂停期限,意味着所有新网游无法商业化。根据《关于移动游戏出版服务管理的通知》的规定,只有通过广电总局审批获得版号的网游才能正式上线运营和收费。

  版号审批“冻结”之前,中国的网游产业正以破竹之势蓬勃发展,根据第三方研究与咨询公司Newzoo年中发布的预测数据,2018年,中国游戏收入将达379亿美元,占全球游戏总收入的28%,稳居全球最大的游戏市场之位。

  尽管面临着市场饱和、增长放缓等瓶颈,但网游产业仍被多数文化、创意产业研究者视为中国文化产业拓展国际竞争力的一大希望。然而,在极高政策风险下,这些预期或许会出现新的变数。

  根据中国音数协游戏工委(GPC)、伽马数据(CNG)、国际数据公司(IDC)联合发布的《2017年中国游戏产业报告》,2017年,广电总局批准出版国产游戏约9310款。据此,业内人士估计,至少有数千款游戏在等待着版号审批流程的正常化。该人士透露,有些等待不了的网游厂商不惜铤而走险,在业内买卖版号,由此催生了一个灰色市场。

  由于版号有限,并非所有厂商都能买到版号,这又导致另外一个问题:

  一些小厂商在没有版号的情况下“裸奔”——一些“小作坊式”、“赚快钱”、“打擦边球”的厂商,利用个别渠道对版号审核不严的漏洞(文网文),没有版号也违规上线商业化。

  一位熟悉监管政策的人士指出,版号审批虽然暂停了,但是有关部门并未严查上线运营的网游的版号持有情况。

  多位业内人士表示,开始还抱有幻想,认为版号暂停审批很快会解禁,但从相关部门后续动作来看,监管从严大方向短时间不会改变,继3月末的版号审批“冻结”,8月,网游“总量调控”政策再出,整个行业弥漫着更悲观的情绪。

  监管从严大局已定

  今年8月,教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》(下称《方案》)。《方案》显示,版署将对网络游戏实施总量调控,控制新增网络游戏上网运营数量,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间。

  尽管《方案》涉及网游的内容不足100字,但足以令网游业为之震颤。《方案》公布的第二天,也就是8月31日,国内网游股股价集体大跌。

  多位业内人士告诉记者,“总量调控”的消息一出,业内几乎没有任何幻想了,都意识到行政监管将会越来越严,短期内不可能变得宽松了。

  根据今年初公布的《深化党和国家机构改革方案》,原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中宣部。中宣部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。同时,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,不再保留文化部、国家旅游局。

  而机构调整前,原文化部与广电总局是网络游戏的两个主要管理部门。除通过广电总局审批获得版号外,根据原文化部要求,网络游戏上线运营后30日还必须办理网络游戏备案。

  国务院发展研究中心副研究员黄斌则认为,原文化部和广电总局之间在职责划分上存在诸多交叉地带和不明晰之处,是本轮机构改革应当厘清的部分。

  今年6月,原文化部在版号审批暂停数月后也关闭了国产网游备案通道。前述熟悉监管政策的人士告诉记者,“网游备案关闭传递了职能调整的信息,游戏在国内由多部门管理,现在主要是版署和文旅部,在统筹协调上需要进一步理顺,下一步的动作将牵涉到网游管理的职责及职能调整。”

  前述文化产业政策研究者进一步指出,版号审批陷入漫长停滞期的部分原因可能是,不同监管部门尚未达成共识,仍旧存在不同看法。

  出台新规中,“总量调控”成为一个重要条款,也就是政府对每年上市的网游数量进行了限制。但有行业研究者指出,国内目前尚没有明确清晰的网游分级制度,甚至没有清晰的准入标准,这可能会导致一款网游的选择权不在市场手中,而在政府手中。最终可能造成“谁和审批者关系好就能拿到版号,关系不好就拿不到版号的情况。”

  担忧者认为,“总量调控”很可能会为寻租创造条件,影响产业上下游对网游产品本身的投入和关注。

  “拿版号,拼资源,我们这些小团队怎么可能去和腾讯网易拼。”前述网游从业者说。

  尽管如此,从中国网游产业规模和体量的角度,部分政策研究者和从业者认为,总量调控有其必要性。尤其是近两年,手游市场规模爆发式增长。成为全球最大网游市场后,监管也面临全新的挑战。“中国的网游产业目前体量很大,所以监管难度比较高,总体来说,发展良莠不齐,存在很多需要治的病。”前述熟悉监管政策的人士告诉记者。

  “合规”是底线

  不出现暴力、色情、赌博内容是国内网游厂商的合规底线。

  9月10日,腾讯天天德州发布退市公告,于当日10时起停止充值和赛事服务,9月25日10时关闭网游服务器并清空数据。这被业内人士解读为腾讯针对一系列监管政策的积极回应。今年以来,棋牌网游的涉赌问题成为监管部门的重点整治对象。

  5月初,公安部官网通报了北京联众公司的涉赌案,冻结涉案资金6500余万元。经初步审查,2010年以来联众公司棋牌事业部下属“德州扑克”项目涉赌资金收入累计达3.35亿元。通报还提及,仍有一批重大案件正在侦办中。

  前述熟悉监管政策的人士告诉记者,棋牌网游的主要问题就是涉赌。 其中,德州扑克长期以来争议颇大,屡屡“沦陷”。衡量涉赌的主要标尺就是网游虚拟货币或者筹码能否变现或者兑换实物。

  合规是底线,也确有重新强调的必要性。多位业内人士及行业研究者在接受采访时表示,中国的市场规模越来越大,确实存在相当一部分打擦边球、不合规的产品,整治有其必要性。在此基础上,业内期待更加明确而统一的规则设定与制度设计。

  言及制度设计,多位接受记者采访的研究者均指出,在国外已发展多年的分级制度值得借鉴和探索。从业者们亦认为,确切的规则使得合规的方式和目标都更加清晰,对于产业发展无疑具有促进作用。另一方面,也可以对于不同年龄段的玩家予以相应的保护。

  然而目前看来,该制度进入国内的最大难点在于中国社会的宽容度还远远不够。

  中央财经大学教授魏鹏举对记者说,从中国的文化和社会现实来讲,在大部分民众的认知中,分级制意味着容许相当程度的暴力和色情内容的出现。而在当前的伦理环境中,若所设定的规则,具有允许暴力和色情内容出现的可能性,往往难以被容忍。从这个角度讲,建立起典型的市场经济国家式的分级制度的大环境尚不成熟。

  而事实上,针对网络游戏世界中的未成年人保护问题,一个更加显著的难题是如何防沉迷。

  立法监管“箭在弦上”

  “应加快网络游戏监管立法。”今年3月,四川大学校长助理兼商学院院长徐玖平的呼吁引发网游行业不少人士支持。徐玖平认为,在立法内容上,进一步明确界定暴力、血腥等不良信息的范围,细化对制作、传播不良信息者的处罚规定,尤其是对未成年人身心健康造成危害的违法犯罪行为,要有专门的条款加重惩处。

  据记者了解,过去十余年中,有关部门以“通知”、“意见”的形式出台的行政监管政策有很多(文网文办理),但迄今网游业的立法监管,只在关联的法律法规中有所体现,尚无专门性立法。

  在众多行政监管政策之中,2007年4月《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》(下称《防沉迷通知》)一度被寄予厚望。《防沉迷通知》由国家新闻出版署、公安部、教育部、原信息产业部等多部委联合下发,对于内容审查、网游实名制、网游虚拟货币等做出了相应规范。
    “政策不能替代法律,如果有确定性的法律,有法可依,通过正常的依法监管和事后的强处罚,比如罚款、吊销执照等惩罚性手段,完全可以达到理想的治理效果。”

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